敢為人先

創(chuàng)新推進多項舉措

2019年下半年,，國健醫(yī)療公司給渝中區(qū)市場監(jiān)督管理局提出了一個難題：該公司代表國藥集團與區(qū)政府合作打造全國生物醫(yī)藥產業(yè)孵化項目,，將引進全國合作伙伴共同參與發(fā)展“新型醫(yī)療產業(yè)鏈”業(yè)務，所有產業(yè)鏈企業(yè)只將住所注冊在渝中區(qū),，但實際經營活動分散在全國各地,，也就是所謂的“虛擬注冊”。

這種登記模式打破了傳統(tǒng)的企業(yè)登記規(guī)則,，存在很大的監(jiān)管風險,，但有利于降低企業(yè)開辦和運營成本，可以將分散的產業(yè)鏈條集聚在渝中區(qū)注冊,，為渝中經濟社會發(fā)展注入新的動力,。

渝中區(qū)市場監(jiān)督管理局權衡利弊后，開展多方調研探討,，最終把這種注冊模式定義為“集群注冊”,，制定規(guī)范的登記制度、后續(xù)監(jiān)管制度,、風險防控制度,，于2020年9月正式出臺《關于開展集群注冊登記的通知》，這是全市首個在企業(yè)集群注冊登記方面出臺的正式文件,。

后續(xù)如何,？一組數(shù)據(jù)顯示，渝中區(qū)開辦企業(yè)享受全流程“零成本”政策優(yōu)惠，申報材料減少75%以上,，全程無紙化最快0.5天辦結,，壓縮審批時限近94%，將群眾跑動次數(shù)減少到一次都不跑,，簡易注銷公告時間由45天壓縮到20天,，壓縮時限60%。

目前,，渝中區(qū)開辦企業(yè)“一網通”平臺辦理率達99.9%,，無紙化設立辦理率超90%，免費發(fā)放印章28396枚,、稅控UK設備5900臺,、社保卡2.59萬余張,。全區(qū)現(xiàn)已建成集群注冊園區(qū)9個,，集群注冊企業(yè)1100余戶，注冊資本達26.68億元,。

同時,，渝中區(qū)民營企業(yè)注冊登記呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢。截至2021年底,，全區(qū)新增市場主體1.58萬余戶,，總量達到105520戶，均創(chuàng)歷史新高,。

企業(yè)集群注冊登記只是渝中區(qū)敢人所不敢,，勇于擔當，積極創(chuàng)新的一個縮影,。

近年來,，渝中區(qū)聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，探索了很多舉措,，為全市提供了可復制,、推廣的經驗。

比如,，在2019年底,，全市首個市場主體信用風險分類監(jiān)管平臺——市場主體信用風險分類監(jiān)管渝中區(qū)平臺正式上線運行。監(jiān)管平臺主要通過構建大數(shù)據(jù)模型,，科學制定風險分類指標,，建立風險分類體系，劃定風險分類等級,，對市場主體經營活動進行預測預警，從而實現(xiàn)差異化、精準化監(jiān)管,。

再如,，渝中區(qū)在全國率先出臺《撤銷企業(yè)提交虛假材料騙取工商設立登記的規(guī)定》，明確了適用撤銷登記的范圍,、厘清工商部門內設機構工作職責,、統(tǒng)一撤銷處理流程、詳細規(guī)范調查材料和取證材料的要件和內容,。

還有渝中區(qū)以增強醫(yī)保業(yè)務經辦服務效能為目標,，在全市率先試行醫(yī)保一窗通辦綜合服務，參保對象“只取一個號,，辦完所有事”,，讓參保單位和群眾共享“集成服務”“精細服務”“貼心服務”帶來的便利。

“渝中區(qū)是重慶母城,，也是重慶率先發(fā)展的區(qū)域,。”渝中區(qū)相關負責人說,，在發(fā)展過程中,，很多問題也是渝中區(qū)第一個遇到。為此,，渝中區(qū)發(fā)揮“母城擔當”,，敢于啃硬骨頭，在全市很多方面作出了表率,。

做優(yōu)企業(yè)服務

讓企業(yè)留得住更發(fā)展得好

“我以為辦證照會很費時間,，還專門騰出兩天來辦，沒想到半天不到就弄好了,！”2021年5月,，個體經營戶李超對渝中區(qū)的辦事效率豎起大拇指。

這是渝中區(qū)開辦企業(yè)線上“一網通辦”,、線下“一窗領取”,、材料“一次提交”、全程“一日辦結”的效果,。

據(jù)了解,，營業(yè)執(zhí)照受理審核時間壓減到2小時以內，辦事時間減少83%,，跑動次數(shù)從2次減少到0.29次,。此外，渝中區(qū)還大力推廣全程無紙化登記和個體工商戶“掌上辦”,，提供營業(yè)執(zhí)照在線寄遞業(yè)務,，申請人足不出戶即可完成辦理，無紙化辦理率超過80%。

渝中區(qū)發(fā)改委介紹,，2021年8月,，《渝中區(qū)2021年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》（以下簡稱《方案》）審議通過并正式實施。該《方案》旨在貫徹落實《重慶市2021年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》,，打造渝中區(qū)市場化法治化國際化營商環(huán)境,，激發(fā)更大市場活力，增強發(fā)展內生動力,?！斗桨浮分饕?個大項、52個小項,、100余項改革舉措,。

“營商環(huán)境好不好，始終要企業(yè)說了才算,?！庇逯袇^(qū)相關負責人表示，無論出臺多少政策與措施,，最終要落腳到企業(yè)身上,。新冠肺炎疫情出現(xiàn)后，企業(yè)發(fā)展遇到挑戰(zhàn),，為了幫助他們渡過難關,，渝中區(qū)采取了很多便利舉措，就是希望能夠在特殊時期,，為企業(yè)做好服務,。

以企業(yè)融資為例。新冠肺炎疫情讓很多企業(yè)發(fā)展遇到困難,，資金也出現(xiàn)問題,。渝中區(qū)的民營和小微企業(yè)不僅在數(shù)量上占多數(shù)比例，也是經濟質量的重要支撐,。

為了幫助這些企業(yè)盡快融資,，渝中區(qū)以成功創(chuàng)建財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務綜合改革“中央試點城市”為契機，區(qū)金融辦,、財政局等部門攜手多家銀行,，優(yōu)化創(chuàng)新融資服務模式，確保資金充足,，同時著力打通首貸續(xù)貸等渠道,，讓金融服務的“微風”拂過民營和小微企業(yè)。

在渝中區(qū)民營小微和個體工商戶首貸續(xù)貸中心,，目前已有工商銀行,、建設銀行,、交通銀行、農業(yè)銀行,、哈爾濱銀行,、重慶銀行等10家銀行入駐首貸續(xù)貸中心,，并排列出詳細的業(yè)務辦理時間表,。這一中心是在人民銀行重慶營業(yè)管理部指導下，由渝中區(qū)政府成立的工作專班進行管理,，中心職責是服務民營企業(yè),、小微企業(yè)、個體工商戶,，主要進行金融支持政策解讀,、金融產品和服務介紹、登記受理融資服務申請以及金融服務違規(guī)問題舉報,。

維權與法律保障,，也是確保企業(yè)留得住的重要方式，更是營商環(huán)境優(yōu)劣的重要判定條件,。

今年2月23日,，數(shù)字金融糾紛銀企易訴平臺啟用暨“云上共享法庭”授牌儀式在渝中區(qū)人民法院舉行。

該平臺是以數(shù)據(jù)端口連接傳輸,、電子數(shù)據(jù)庭審可視化,、數(shù)據(jù)安全與保密等遠程庭審要素為建設基礎，以5000余件小額金融借款合同糾紛案件為在線審理研究設計范本,，著眼試點案件樣本選取,、舉證范圍界定、庭審要素分解提取,、類案集中審理與裁判文書批量制作等合法性與技術可行性而搭建的互聯(lián)網金融糾紛案件立案,、審理、執(zhí)行在線辦理模型,。

目前,，渝中區(qū)人民法院已通過該平臺在線開庭審理首例數(shù)字金融糾紛試點案件，當事人雙方以同步在線方式參與庭審,，渝中區(qū)人民法院組織調解并同步完成電子筆錄制作,。

渝中區(qū)還善于利用企業(yè)來優(yōu)化自身的營商環(huán)境。

比如,，渝中區(qū)依托索通,、中豪、靜昇,、段和段,、香港其禮等品牌法律服務機構集聚優(yōu)勢,，加快完善涉外法律服務體系，積極推動涉外法律服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,，加快建設內陸開放高地提供優(yōu)質高效法律保護,。該案例也成為重慶唯一被納入全國服貿創(chuàng)新試點最佳實踐案例。

再如,，渝中區(qū)培育的本土企業(yè)——重慶菲斯克人力資源集團有限公司（以下簡稱“菲斯克人力集團”）創(chuàng)始于2005年,，是一家立足于重慶，輻射全國的人力資源企業(yè),，致力于為企事業(yè)單位提供勞務派遣,、人力資源外包、服務外包,、管理咨詢及人才測評等全方位人力資源服務,。多年以來，菲斯克人力集團為各行業(yè)企業(yè)提供管理咨詢,、培訓,、用人風險控制方面的系統(tǒng)服務，共計開展1000余場線下線上講座,，10萬余人次參加學習,，為近1000家企業(yè)提供風險防控支持。同時,，針對每年政策的不斷調整變化,，提供最新政策信息的免費咨詢服務等。